?
當前位置:首頁 >> 法律法規 >> 法規釋義 >> 正文

《公務員法》釋義:申訴控告

來源:中國人大網     發布時間:2014-03-04     字體大小:[大] [中] [小]

本章是關于公務員申訴控告制度方面的規定。公務員的申訴控告制度,不僅是公務員制度的有機組成部分,而且也是整個社會主義民主政治和法制建設的重要內容。建立和完善公務員申訴和控告制度,對維護公務員合法權益,促使各機關及其公務員依法辦事,具有重要意義。

  第九十條 公務員對涉及本人的下列人事處理不服的,可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請復核;對復核結果不服的,可以自接到復核決定之日起十五日內,按照規定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴;也可以不經復核,自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴:

  (一)處分;

  (二)辭退或者取消錄用;

  (三)降職;

  (四)定期考核定為不稱職;

  (五)免職;

  (六)申請辭職、提前退休未予批準;

  (七)未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇;

  (八)法律、法規規定可以申訴的其他情形。

  對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的,可以向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。

  行政機關公務員對處分不服向行政監察機關申訴的,按照《中華人民共和國行政監察法》的規定辦理。

  【釋義】本條是關于公務員不服機關人事處理決定而申請救濟的規定。

  一、公務員申訴制度的涵義

  公務員申訴制度是關于公務員對涉及本人的人事處理決定不服,有權向原處理機關申請復核,或向同級公務員主管部門或者人事處理決定機關的上級機關申訴理由,要求重新處理;受理機關必須按照有關規定作出處理的制度。

  公務員的人事處理決定是指公務員的管理機關對公務員的違紀行為,或尚未構成犯罪的一般違法行為進行的精神處罰、物質處罰和職務處罰等方面的處理決定。精神處罰是使公務員聲譽受損的處罰,主要有通報批評、警告、記過、記大過等形式。物質處罰是使公務員經濟利益受損的處罰,主要有減薪、停薪、不加薪或取消某種津貼等形式。職務處罰是使公務員名譽、地位、物質各方面都受損的處罰,主要有降級、撤職、開除等形式。

  對公務員的人事處理決定,不論是非因法定事由和非經法定程序作出的,還是因法定事由和經法定程序作出的,公務員只要不服,都有申訴的權利,處理決定機關也有受理的責任。因為即使原處理決定機關的人事處理決定是根據法定事由和按法定程序作出的,也不是最終決定。公務員如有不服,仍可以依法申訴。

  二、公務員有權提出復核和申訴的范圍

  1.處分。本法規定的處分有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種。公務員對本人的處分決定不服的,可以申請復核和申訴。

  2.辭退或者取消錄用。辭退是機關依法解除與公務員任用關系的行為。公務員有下列五種情形之一的,用人機關可以予以辭退:(1)在年度考核中,連續兩年被確定為不稱職的;(2)不勝任現職工作,又不接受其他安排的;(3)因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制名額需要調整工作,本人拒絕合理安排的;(4)不履行公務員義務,不遵守公務員紀律,經教育仍無轉變,不適合繼續在機關工作,又不宜給予開除處分的;(5)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天,或者一年內累計超過三十天的。

  新錄用的公務員,試用期為一年,試用期滿合格的予以任職,不合格的取消錄用。新公務員被取消錄用資格的,也可以提出復核或申訴。辭退和取消錄用都是解除公務員與機關的任用關系。

  3.降職。降職就是降低公務員的職務。本法規定,公務員在定期考核中被確定為不稱職的,按照規定程序降低一個職務層次任職。

  4.定期考核定為不稱職。公務員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核采取年度考核的方式,定期考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職。由于定期考核的結果是調整公務員職務、級別、工資等的依據。如果被評為不稱職,就會影響公務員的職務、級別、工資的晉升,連續兩年被評為不稱職,就可以被辭退,對公務員的權利影響較大。

  5.免職。免職就是免除公務員擔任的現任職務。包括二種情形:一種是正常的免,如公務員轉換職位任職、調離原工作崗位等,都需要辦理免職手續。還有一種免職是因公務員的過錯或不當而免職,如不勝任工作、工作失誤等。公務員對免職提出復核或申訴,一般是就后一種情形進行的。

  6.申請辭職、提前退休未予批準的。辭職就是公務員因個人原因主動辭去公職。除法定不得辭退或提前退休的情形外,任免機關應當準許公務員辭職或者提前退休,因為這是公務員選擇職業的自由。如果任免機關不批準公務員辭職或不按規定批準公務員提前退休,公務員就可以提出復核申請或向上級機關申訴。

  7.未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇。工資、福利和保險待遇是國家為公務員提供的物質生活保障,任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資福利保險政策,擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關不得扣減、拖欠公務員的工資。

  8.法律、法規規定可以申訴的其他情形。這項是指本法以外的其他法律、法規規定的公務員可以申訴的其他情形。

  三、公務員申訴的程序

  公務員申訴一般包括三個程序,即復核程序、申訴程序和再申訴程序。

  1.復核程序。復核程序是公務員對涉及本人的人事處理決定不服,向原處理機關陳述理由,并請求重新處理的行為。原處理機關應當及時進行復核。

  申請復核的期限是從公務員知道或者可以知道該人事處理之日起三十日內。起算日是自該公務員接到人事處理決定之日起的次日,最后一日是法定節假日或休息日的,則可以順延至法定節假日或休息日后的第一個工作日。申請復核是一個可選擇的救濟程序,公務員可以不經復核,直接提出申訴。

  2.申訴程序。申訴程序即公務員向原處理機關的同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關或者行政監察機關提出申訴的程序。公務員提出申訴應符合以下規定:(1)申訴人。在正常情況下,被處理的公務員本人才能成為依法提出申訴的申訴人。正常情況是指公務員本人不僅具有申訴的權利能力,也具有申訴的行為能力。也就是說公務員能以自己的行為行使申訴的有關權利和履行申訴的有關義務。在特殊情況下,申訴人的資格可以由近親屬繼承或代理。這包括兩種情況:一是有申訴權的公務員死亡,其近親屬可以繼承申訴權。二是有申訴權的公務員發生了無行為能力或限制行為能力的情況,其近親屬可以代理申訴權。(2)申訴形式。申訴形式一般應采用書面形式,這能夠較好地、詳盡地表達申訴人的意見和要求,也有利于申訴的受理機關清楚、準確地了解情況。(3)申訴要求。申訴人必須明確表達申訴的理由,申訴請求,并且能夠提出明確的事實根據。(4)申訴期限。經過復核后,對復核結果不服的,申訴的時限是自接到復核決定之日起十五日內;不經復核直接提起申訴的期限是,自知道該人事處理決定之日起三十日內直接提出申訴。

  3.再申訴程序。公務員對第一次申訴的結果不服,還可以再向上一級機關提出再申訴,再申訴決定為終局決定。但是,兩次申訴是有條件的,公務員對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的,才可以向作出申訴決定的機關的上一級機關提出再申訴。但對省級機關如省政府、國務院組成部門等機關作出的申訴決定不服的,不能再申訴。

  四、向監察機關提出申訴的程序

  監察機關是人民政府行使監察職能的機關,依照行政監察法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。

  監察機關受理申訴的程序也是再申訴程序。向監察機關提出申訴的主體,僅限于行政機關的公務員。其他機關的公務員,人大、法院、檢察院等機關的公務員則不能向行政監察機關提出申訴。因為,監察機關的對象限于行政機關及其公務員。各級行政機關公務員對涉及本人的人事處理決定不服的,除按照本條第一款規定的程序尋求救濟外,還可以向監察機關提出申訴。行政監察法第三十七條規定,國家公務員和國家行政機關任命的其他人員對主管行政機關作出的行政處分決定不服的,可以自收到行政處分決定之日起三十日內向監察機關提出申訴,監察機關應當自收到申訴之日起三十日內作出復查決定;對復查決定仍不服的,可以自收到復查決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核,上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。

第九十一條 原處理機關應當自接到復核申請書后的三十日內作出復核決定。受理公務員申訴的機關應當自受理之日起六十日內作出處理決定;案情復雜的,可以適當延長,但是延長時間不得超過三十日。

  復核、申訴期間不停止人事處理的執行。

  【釋義】本條是關于作出復核、申訴決定的期限的規定。

  一、作出復核、申訴決定的期限

  1.復核決定作出的期限。公務員對涉及本人的人事處理決定不服,向原處理機關申請復核的,原處理機關應當自接到復核申請書后的三十日內作出復核決定。

  2.申訴決定作出的期限。公務員對人事處理決定不服,無論是對復核提出申訴,還是不服人事處理決定直接提出申訴,受理申訴的機關都應當自受理之日起六十日內作出處理決定;案情復雜的,可以適當延長,但是延長時間不得超過三十日。

  二、復核、申訴期間不停止人事處理決定的執行

  公務員對涉及本人的人事處理決定不服提出復核或者申訴的,復核和申訴期間,原處理決定依然有效,有關機關和公務員本人都必須執行。

  復核和申訴期間,不停止對公務員處理決定的執行。這樣規定的考慮有兩點:一是因為機關對公務員作出的人事處理決定具有約束力。人事處理決定機關是根據授權對公務員行使管理和監督權,其作出的決定具有約束力,非經授權的機關或者監察機關依法復核決定,任何人不得改變原決定。二是因為對于公務員的管理具有連續性和穩定性的特點。為了保證國家機器的正常運行和對公務員的正常管理,處理機關的原決定應與有關機關和監察機關的復核決定相銜接,否則就會導致管理和監督工作的混亂,干擾正常的工作秩序和效率。因此,只有在有關機關和監察機關作出復核決定后,對公務員的原處理決定才能停止執行。

  第九十二條 公務員申訴的受理機關審查認定人事處理有錯誤的,原處理機關應當及時予以糾正。

  【釋義】本條是關于申訴受理機關處理原則的規定

  對于公務員的申訴,上級機關對原機關的原處理決定和復核決定經過再復核后,必須按照全錯全糾,部分錯部分糾,不錯不糾的原則,實事求是地作出維持、變更和撤銷的處理決定。

  1.維持原決定。原決定如果事實清楚,證據充分,適用法律法規得當,結論準確,符合法定的權限和程序,受理機關應維持原決定。

  2.變更原決定。原決定如果事實清楚,證據充分,只是適用法律法規不當,有失偏頗或者有違反法定程序的情形,在這種情況下,受理機關可以建議原處理機關變更原決定,也可以直接作出處理決定。

  3.撤銷原決定。原決定如果事實不清楚,證據不充分,或者適用法律法規有錯誤,在這種情況下,受理機關可以撤銷原決定,發回原處理機關重新審查。

  對于申訴受理機關復核的法律效力,行政監察法第四十一條明確規定,上一級監察機關的復核決定和國務院監察機關的復查決定或者復審決定為最終決定。

  第九十三條 公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的,可以依法向上級機關或者有關的專門機關提出控告。受理控告的機關應當按照規定及時處理。

  【釋義】本條是關于公務員享有控告權的規定。

  控告是指合法權益受到國家機關及其工作人員的違法侵害的公民,向有關國家機關指控、告發、請求保護、要求懲處違法者的一種行為。控告權是我國憲法賦予公民的一項政治權利。公務員法規定的公務員的控告權是這一憲法權利的具體化。

  一、公務員控告制度的涵義

  公務員控告制度是關于公務員對于機關及其領導人侵害其合法權益的行為、向上級機關或者有關專門機關提出控告;受理機關必須按照有關規定作出處理的制度。

  公務員的合法權益是指法律賦予公務員的權利和利益,包括公務權益和個人權益兩大類。公務權益即與公務員公務活動有關的權益。主要有執行公務保障權和公務身份保障權。前者是指公務員有權獲得履行職責的權力和工作條件,如排除妨害權、公款公物使用權、了解國家機密權等。后者是指非因法定事由和非經法定程序,公務員不應受到人事處分。個人權益即與公務員個人生活和學習有關的權益。主要有三種權益。政治生活權,即公務員參與國家政治活動,表達個人意愿和見解的民主權利。如出版權、批評建議權、申訴控告權、信仰自由權等。但這種權利與一般公民相比,有一定的限制,如不得參加反對國家的游行、集會和示威的活動。經濟保障權,即公務員在物質生活待遇方面享有的權益。如獲得勞動報酬權、享受福利保險權、享受法定休假權、按規定辭職擇業權等。素質發展權,即公務員追求開發自身潛能、優化個人德才的權益。如政治理論學習權、業務知識培訓權等。另外,還有憲法和法律規定的其他權益。

  公務員的合法權益都是由法律確立,并受法律保護的。和其他公民的權益一樣,也是不可侵害的。當公務員的合法權益遭到機關及其領導人的踐踏和剝奪時,公務員有權控告;國家也應依法予以恢復和補償其權益,并依法懲處違法侵權者。

  公務員具有公務員和公民雙重身份。公務員并非每時每刻都在代表國家執行公務,他們還以個人的名義從事職務以外的活動。這便決定了公務員的控告具有雙重性。而這里的控告主要是指公務員對侵犯其公務員身份權益而進行的控告,其處理按公務員法辦理。另外,如有其他侵害公務員作為自然人的權益的行為,公務員則可根據情況,分別依照憲法、刑法、民法、經濟法、行政法等去申訴控告。

  二、公務員申訴、控告的區別

  1.申訴和控告的對象不同。申訴所針對的是公務員的人事處理機關對公務員作出的人事處理決定。控告所針對的則是機關及其領導人侵害公務員合法權益的行為。

  2.申訴人和控告人自身的情況不同。申訴人自身涉嫌違法違紀,需要受到人事處理,但個人認為處理是不公正或有誤。控告人一般沒有違法違紀行為,其合法權益不應受到侵害,但由于種種原因而被侵害了。

  3.申訴和控告對象不同。申訴一般是先請求原處理機關復核,原處理機關如果不予復核或公務員對復核決定仍不服,再向同級公務員主管部門或上級機關申訴。控告則可直達上級機關或專門機關。

  4.申訴和控告被受理后的處理不同。申訴被受理后,有關機關一般只作書面審理和處理決定。控告被有關機關受理后,有關機關則要立案調查,并區別違法侵權行為的不同情節予以處理。對違法不犯罪的行為人可直接作出處理決定;對違法犯罪需判刑的行為人,要移送司法機關依法給予制裁。

  三、受理控告的機關應當按照規定及時處理

  為了保護公務員的合法權益,糾正違法違紀行為,本法規定受理控告的機關應當按照規定及時處理公務員的控告。上級行政機關或專門機關對公務員控告的處理程序大致分為受理控告、立案調查和案件處理三個步驟。

  1.受理控告。受理控告是指控告人提出控告后,上級或者專門機關經過對控告書和有關證據的審查,認為符合控告條件,決定立案的活動。審查控告書和證據的四個條件是控告人是否具有資格;被控告人是否明確;控告事實是否清楚;控告請求是否具體。如果上述內容有遺漏,受理機關可以限期讓控告人予以補正。如果不符合以上條件,受理機關應駁回控告,并說明理由。如果符合以上條件,受理機關則應受理控告,并確定立案調查。

  受理機關確定立案調查后,應立即書面通知雙方當事人。同時必須維護當事人的合法權利,對控告人的情況應當保密,不準將控告材料轉給被控告人;也不得歧視、刁難和壓制控告人。

  2.立案調查。立案調查是指上級或專門機關對控告人控告的違法侵權案件,經過一定的立案程序后進行的查證活動。其目的在于查清事實,收集證據,為嚴肅、慎重、準確地追究被控告人的責任奠定基礎。

  3.案件處理。受理控告的機關對公務員提出的控告立案調查后,應當區分不同情況作出處理決定,并將處理決定以書面形式送達控告人、被控告機關、被控告人和控告人所在機關。根據有關規定作出處理決定的時限為六個月,最長不超過一年。有關機關和人員在接到處理決定后,應當在規定的期限內執行,并將執行情況通報給作出處理決定的機關。

  對于立案調查的案件,經調查認定違法違紀事實不存在,或者不需要追究行政責任的,應予以撤銷,并告知被調查部門的上級機關或者被調查人員的所在單位。重要案件的撤銷,應當報本級領導機關和上一級專門機關。

  第九十四條 公務員提出申訴、控告,不得捏造事實,誣告、陷害他人。

  【釋義】本條是關于不得利用申訴、控告進行誣告、陷害他人的規定。

  法律明確規定了公務員有申訴和控告的權利,但任何一個公務員在行使自己權利的同時,不得妨礙其他公民的權利和自由,即公務員提出申訴和控告,不得捏造事實,誣告、陷害他人,否則要承擔相應的法律責任。

  認定公務員的申訴、控告是否屬于誣告、陷害他人,可以從四個方面進行判斷:第一,是否有捏造事實的行為;第二,是否根據捏造的事實提出申訴、控告;第三,是否有特定的誣告、陷害對象;第四,是否有主觀故意。只有這四個條件同時具備,才可認定是否構成誣告、陷害。根據國家公務員申訴控告暫行條例規定,公務員在申訴、控告中捏造事實、弄虛作假、誣陷他人的,國家行政機關要根據情節輕重,給予批評或行政處分;觸犯刑法的,要依法追究刑事責任;給國家和他人造成經濟損失的,要承擔經濟賠償損失責任;給他人造成名譽損害的,要承擔恢復名譽、公開賠禮道歉、挽回影響。

? 福彩3d字谜图谜总汇