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《公務員法》釋義:辭職辭退

來源:中國人大網     發布時間:2014-03-04     字體大小:[大] [中] [小]

 辭職辭退制度是公務員管理的重要環節,它解決的是公務員隊伍的“出口”問題。確立公務員辭職辭退制度,為公務員的合理流動提供了正常的法律機制,解決了公務員“能進不能出”、“能上不能下”問題。對于打破過去長期存在的公務員的“鐵飯碗”,保證公務員隊伍的優化、精干,保持公務員隊伍活力,提高機關工作效率,都具有十分積極的意義。本章規定了公務員的辭職辭退制度。公務員的辭職,就是公務員根據本人意愿,辭去所擔任的職務,離開公務員隊伍,解除與所在機關的任用關系的行為。為了適用目前新形勢下公務員管理的需要,本章對原來的辭職制度設計有所改進,將辭職規定了既包括通常理解的辭去公職(即本法第八十條的規定),又包括擔任領導職務的公務員辭去公職和自愿辭職以及領導成員的引咎辭職和責令辭職(即本法第八十二條的規定)。公務員的辭退,就是在公務員不符合機關工作要求的情況下,機關依照法律規定的條件和程序,解除與所屬的公務員的任用關系的行為。本章共有七條,分別規定了辭去公職的程序和不得辭去公職的條件、擔任領導職務公務員辭去領導職務、辭退公務員的條件和不得辭退公務員的情形以及辭退的程序、辭職或者辭退后的手續等。與國家公務員暫行條例相比較,完善了不得辭職的情形的規定,增加了領導干部辭去領導職務的規定和不得辭退公務員的情形的規定。

  第八十條 公務員辭去公職,應當向任免機關提出書面申請。任免機關應當自接到申請之日起三十日內予以審批,其中對領導成員辭去公職的申請,應當自接到申請之日起九十日內予以審批。

  【釋義】本條是關于公務員辭去公職的規定。

  一、辭去公職的含義和特點

  所謂辭去公職,是指公務員按照自己的意愿,辭去所擔任的公務員職務,解除與所在機關的任用關系的行為。也就是一般意義上講的公務員的辭職。

  公務員辭去公職,涉及以下幾個方面的特點:(1)辭去公職是公務員的一項權利。勞動權是受憲法保護的每個公民的一項基本權利。從事什么職業,不從事什么職業,是公民的擇業自由,是公民勞動權的當然內容。公民有權依法通過法定程序擔任公務員職務,也應當有權通過法定程序不再擔任公務員職務。正是因為辭去公職是公務員的一項權利,所以應當出于公務員本人的自愿,一般情況下,任何機關、團體和組織或者個人,都不能強迫公務員辭去公職。(2)辭職必須經過一定的法律程序。公民擔任公務員職務必須經過法定的程序,如有的要通過公務員考試,有的要通過選舉。同樣,辭去公務員職務,也需要經過法定的程序。公務員作了履行公職的國家工作人員,承擔了一定的管理或者服務職能,就其所處的職位而言,對國家和社會有一種責任,不能說不干就不干。因此,公務員辭去公職要有一個批準程序,未經批準,不得辭去公職,這樣規定對保證公務員管理的嚴肅性是必要的。(3)辭去公職不是無條件、無限制的,而是附條件的、有限制的。不符合法定的條件,都不得辭去公職。(4)辭去公職是有利益保障的。公務員辭去公職后,可以享受法定的辭職待遇。如可以按照有關規定獲得各種人事關系證明,可以重新通過考試擔任公務員;在辭職者擔任其他機關公職時,其工齡可以連續計算。

  此外,在理解辭去公職時,還需要注意它與免職、辭退的區別與聯系。

  1.辭去公職與免職的區別。

  免職是任免機關免去公務員所擔任職務的行為。免職屬于公務員職務的變更,與公務員的任職相對應。辭去公職與免職的區別是:(1)辭去公職是由公務員自愿、主動提出的;免職是任免機關單方面作出的,無需征得公務員本人的同意,而且公務員必須服從。(2)辭去公職通常是公務員因為個人的原因而提出;免職則需要有法定的事由,如退休退職、因健康原因不能堅持正常工作、離職學習超過一年等。(3)公務員辭去公職后,與國家機關的人事行政關系解除,不再保留公務員身份;公務員被免職后,只是職務關系發生變化,公務員身份仍保留。

  2.辭去公職與辭退的區別。

  公務員在辭去公職和被辭退后,就解除了與所在機關的任用關系,不再保留公務員身份。它們的區別是:(1)辭去公職是由公務員自愿提出的,是公務員的權利;辭退是由公務員所在機關解除與公務員的任用關系,是機關單方面的行為,是機關的權力。(2)原因不一樣。辭去公職一般是因為公務員個人原因提出的;辭退的原因是因為公務員有在年度考核中連續兩年被確定為不稱職等法定事由。(3)后果不同。辭去公職享受其他法定待遇,但沒有辭職費;被辭退的公務員可以領取辭退費或者根據規定享受失業保險。

  二、辭去公職的程序

  公務員辭去公職必須遵守提出申請和獲得批準兩個程序:

  1.提出書面申請。

  公務員辭去公職,應當向任免機關提出書面申請。辭去公職意味著公務員身份的失去,涉及公務員的切身利益,因此必須慎重。申請必須以書面形式提出,這樣一方面可以使公務員審慎思考,另一方面也可以使審批機關有審批的對象,并可為以后出現糾紛處理時提供證據。根據1995年人事部發布的國家公務員辭職辭退暫行規定的要求,行政機關的公務員辭職,要向所在單位提出辭職申請,填寫《國家公務員辭職申請表》,由所在單位提出意見,按照管理權限報任免機關。

  2.任免機關審批。

  對于公務員的辭職申請,任免機關必須認真審查。對于符合法定條件的,應當自接到申請之日起三十日內予以批準;不符合辭職條件的,也要在自接到申請之日起三十日內作出不予批準的決定。對領導成員辭去公職的申請,應當自接到申請之日起九十日內決定批準還是不批準。這里的領導成員,是指本法第105條規定的機關的領導人員,就是一個機關的領導班子成員。國家公務員暫行條例籠統規定了公務員辭職的審批期限為三個月,本法規定的領導成員辭去公職的審批期限還是三個月,非領導成員辭去公職的審批期限縮短為三十天。這樣規定,既體現了對領導成員辭去公職的慎重審查,又提高了對一般公務員辭去公職審批的效率,有利于保護公務員辭職權的實現。在審批期間,公務員不得擅自離職。任免機關超過期間沒有答復的,視為同意該公務員辭職。

  第八十一條 公務員有下列情形之一的,不得辭去公職:

  (一)未滿國家規定的最低服務年限的;

  (二)在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的;

  (三)重要公務尚未處理完畢,且須由本人繼續處理的;

  (四)正在接受審計、紀律審查或者涉嫌犯罪,司法程序尚未終結的;

  (五)法律、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形。

  【釋義】本條是關于公務員辭去公職限制性條件的規定。

  一、對辭去公職作限制性規定的必要性

  公務員辭去公職,通常是因為個人的原因,不愿意在機關工作,一般情況下,有關機關應當準予辭職。但是,申請辭去公職作為公務員的一項權利,在行使時必須符合法律的規定,履行法定的程序。公民進人公務員隊伍后,與所在單位建立了相應的人事行政關系,享有一定的權利,承擔了一定的義務,要受與所在單位的人事行政關系的約束,不能隨意辭職,說不干就不干。由于公務員的特殊身份和所承擔的公務,公務員辭去公職要考慮所在機關正常的工作運轉,要考慮國家的利益。因此,本法對公務員辭職作了限制性的規定,在國家公務員暫行條例兩項限制性條件的基礎上,增加了兩項條件和一項兜底性的規定。

  二、公務員辭去公職的限制性條件

  根據本條的規定,公務員辭去公職的限制性條件是:

  1.未滿國家規定的最低服務年限的。

  國家公務員暫行條例第七十一條規定,國家行政機關可以根據實際情況,規定國家公務員三至五年的最低服務年限。如人事部發布的新錄用國家公務員任職定級暫行規定中規定,通過考試錄用為國家公務員的最低服務年限為五年(含試用期)。因此,為了保證機關工作的連續性和穩定性,只有在最低服務年限屆滿后,公務員才能提出辭職。

  2.在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的。

  涉及國家秘密等特殊職位任職是指公務員本職工作直接涉及國家安全和利益的秘密事項。這些在特殊職位任職的公務員,掌握著國家重要的秘密事項,辭去公職有可能會使國家利益遭受損失,因此,不允許他們在這些職位上辭去公職。在這些特殊職位上任職的公務員要辭去公職,必須離開這些特殊職位后一定時期,也就是過了國家規定的脫密期限,才可以辭去公職。離開這些特殊職位不滿國家規定的解密期限的,不得辭去公職。國家秘密是指保守國家秘密法第八條規定的秘密事項。

  3.重要公務尚未處理完畢,且須由本人繼續處理的。

  有些公務員工作的性質比較特殊,如要求專業性比較強,需要特殊知識或者技能,或者完成任務的周期比較長,工作需要有連續性等。如果從事這些工作的公務員辭去公職,別的公務員可能一時銜接不上,影響機關的正常工作,給國家造成損失。為了保證國家機關工作的穩定、正常、有序進行,避免和減少國家利益損失的發生,本法規定重要公務尚未處理完畢,且須由本人繼續處理的,不得辭去公職。

  4.正在接受審計、紀律審查或者涉嫌犯罪,司法程序尚未終結的。

  本項不得辭去公職的規定涉及三個內容:(1)公務員正在接受審計;(2)公務員有違法違紀行為正在接受紀律審查;(3)公務員涉嫌犯罪,司法程序尚未終結。在上述三種情況下,如果公務員辭去公職,一是可能影響調查的順利進行,二是可能逃避責任,如違法違紀,應當受到開除處分,如果該公務員辭去公職,就無法對他處以開除處分了。因此,公務員正在接受審計機關、紀檢部門的審計、紀律審查或者涉嫌犯罪、司法機關的司法程序尚未終結的,不得辭去公職。

  5.法律、行政法規規定的其他不得辭職的情形。

  前四項列舉了目前公務員不得辭去公職的情形。但這種列舉可能不全面,為了防止遺漏,給彌補本規定留下立法空間,本條給法律、行政法規開了一個口子,就是說其他法律、行政法規還可以規定不得辭去公職的情形。

第八十二條 擔任領導職務的公務員,因工作變動依照法律規定需要辭去現任職務的,應當履行辭職手續。

  擔任領導職務的公務員,因個人或者其他原因,可以自愿提出辭去領導職務。

  領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的,或者對重大事故負有領導責任的,應當引咎辭去領導職務。

  領導成員應引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現任領導職務,本人不提出辭職的,應當責令其辭去領導職務。

  【釋義】本條是關于擔任領導職務公務員辭職的規定。

  根據本法第十六條規定,公務員職務分為領導職務和非領導職務。領導職務是在各級各類機關中,具有組織、管理、決策、指揮職能的職務。擔任領導職務的公務員也是公務員中的一分子,享有普通公務員的權利,也可以辭去公職。

  同時,擔任領導職務的公務員與普通公務員不同。擔任領導職務,相應地承擔了較大的責任,據此,本法規定了擔任領導職務的公務員辭去領導職務的制度。建立領導干部辭去領導職務的制度,體現了權責一致的精神,是對公務員辭職制度的發展和完善,也是對我國公務員制度的發展和完善。需要說明的是,辭去領導職務與辭去公職不同,公務員辭去領導職務后,還保留公務員身份,還可能安排別的工作,還是公務員隊伍中的一員。

  根據本條的規定,擔任領導職務的公務員辭去領導職務,可以分為以下四種:

  一、因公辭職

  所謂因公辭職,是指擔任領導職務的公務員因工作需要變動職務,依照法律或者有關規定,向任免機關提出辭去現任領導職務。因公辭職主要適用于選任制公務員,是公務員調動和交流應履行的一種正常的法律程序,體現了公務員對選舉其擔任領導職務機關的負責。如全國人民代表大會議事規則第三十八條規定,“全國人民代表大會會議期間,全國人民代表大會常務委員會的組成人員,中華人民共和國主席、副主席,國務院的組成人員,中央軍事委員會的組成人員,最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長提出辭職的,由主席團將其辭職請求交各代表團審議后,提請大會全體會議決定;大會閉會期間提出辭職的,由委員長會議將其辭職請求提請全國人民代表大會常務委員會會議審議決定。全國人民代表大會常務委員會接受全國人民代表大會常務委員會組成人員,中華人民共和國主席、副主席,國務院總理、副總理、國務委員,中央軍事委員會主席,最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長辭職的,應當報請全國人民代表大會下次會議確認。”地方各級人大和地方各級人民政府組織法第二十七條規定:“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會組成人員和人民政府領導人員,人民法院院長,人民檢察院檢察長,可以向本級人民代表大會提出辭職,由大會決定是否接受辭職;大會閉會期間,可以向本級人民代表大會常務委員會提出辭職,由常務委員會決定是否接受辭職。常務委員會決定接受辭職后,報本級人民代表大會備案。人民檢察院檢察長的辭職,須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。”“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席,鄉長、副鄉長,鎮長、副鎮長,可以向本級人民代表大會提出辭職,由大會決定是否接受辭職。”政協的領導人員因公辭職,按照政協章程規定的程序辦理。

  二、自愿辭職

  所謂自愿辭職,是指公務員因個人或者其他原因,自行提出辭去現任領導職務。這里的個人或者其他原因,一種情況可能是公務員自身的健康狀況、工作或者專業志趣、人際關系狀況、工作能力等原因,在這種情況下,公務員自愿辭職不帶有追究責任的意思;另一種情況可能是公務員在工作作風、工作紀律、政治言論、道德、職務行為等方面有瑕疵或者過失,在這種情況下,自愿辭職也是自我追究責任的一種形式。自愿辭職與因公辭職的不同之處在于,因公辭職是公務員要調任其他公職,是出于組織上的安排。自愿辭職是公務員因個人或者其他原因而辭去領導職務。擔任領導職務的公務員自愿辭職后,可以擔任其他非領導職務,繼續留在公務員隊伍中。自愿辭職和因公辭職在程序上是一樣的。如在國家機關中擔任領導職務的公務員自愿辭職的,應當按照全國人民代表大會議事規則第三十八條或者地方各級人大和地方各級人民政府組織法第二十七條規定的程序,由同級人大及其常委會決定是否接受辭職。在黨的機關擔任領導職務的公務員要根據中共中央關于發布的黨政領導干部選拔任用工作條例的規定,必須寫出書面申請,按照公務員的管理權限報任免機關審批。任免機關應當自收到申請書之日起三個月內予以答復。

  三、引咎辭職

  所謂引咎辭職,是指公務員中的領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響,或者對重大事故負有重要領導責任,不宜再擔任現職,由本人主動提出辭去現任領導職務。引咎辭職只是辭去現任的領導職務,根據本法第一百零五條的規定,這里的“領導成員”是指機關的領導人員,不包括機關內設機構擔任領導職務的人員。

  引咎辭職制度不同于公務員因自己直接的違法違紀行為導致的帶有強制性的紀律處分和法律制裁。而是在領導成員的行為尚不夠紀律處分和法律制裁的情況下承擔政治責任的一種形式。在國外,引咎辭職是選舉產生的政治官員的一種自責行為。由選舉產生的政治官員在公共政策的制定和執行中享有較大的權力和影響力,必須具有高度的政治責任感,必須對選民或者議會負責。如其工作上有失誤或者失職,或者其行為在道德上有瑕疵,有負選民或者議會的信任,一般在社會輿論或者反對黨的壓力下,會選擇辭職。在我國,引咎辭職是近幾年才發展起來的一種黨政領導干部承擔責任的方式,2002年中共中央在總結干部人事制度改革成果的基礎上,制定了黨政領導干部選拔任用工作條例,對領導干部引咎辭職作了規定。本法在此基礎上,將引咎辭職制度法制化。因此,引咎辭職既有政治性,又有法律性,可以說是一種政治法律責任,這是我國法律責任體系中一種新的責任制度。建立引咎辭職制度,從法律上解決了長期困擾人事管理中領導干部“能上不能下”的問題,為建立一支適合新時期任務的領導干部隊伍提供了法制保障。

  四、責令辭職

  所謂責令辭職,是指擔任領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現任領導職務,本人不提出辭職,由任免機關責令其辭去領導職務。被責令辭職的情況有兩種,一種是應當引咎辭職而本人不提出辭職;一種是因其他原因不再適合擔任現任領導任職,本人不提出辭職。這里的其他原因也就是擔任領導職務的公務員應當自愿辭職的原因。黨政領導干部選拔任用工作條例第六十條規定:“責令辭職,是指黨委(黨組)及其組織(人事)部門根據黨政領導干部任職期間的表現,認定其已不再適合擔任現職,通過一定程序責令其辭去現任領導職務。拒不辭職的,應當免去現職。”在國家機關中擔任領導成員的公務員被責令辭職,應當按照全國人民代表大會議事規則第三十八條或者地方各級人大和地方各級人民政府組織法第二十七條規定的程序,由同級人大及其常委會決定。在政協擔任領導職務的公務員被責令辭職,應當按照政協章程的規定辦理。

  第八十三條 公務員有下列情形之一的,予以辭退:

  (一)在年度考核中,連續兩年被確定為不稱職的;

  (二)不勝任現職工作,又不接受其他安排的;

  (三)因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作,本人拒絕合理安排的;

  (四)不履行公務員義務,不遵守公務員紀律,經教育仍無轉變,不適合繼續在機關工作,又不宜給予開除處分的;

  (五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天,或者一年內累計超過三十天的。

  【釋義】本條是關于公務員辭退條件的規定。

  一、建立公務員辭退制度的必要性

  所謂辭退,是指國家機關或者其他具有公共職能的組織依照法律規定的條件和程序,解除與公務員的任用關系。辭退公務員是國家機關的一項權力,是國家機關單方面的行為,只要符合法定的事由,國家機關就可以按照法定程序,解除與公務員的人事行政關系,無需征得公務員本人的同意。辭退不同于開除,開除是一種行政處分,是公務員處分中最嚴重的一種,適用于那些嚴重違法違紀,嚴重侵犯人民群眾利益、損害國家機關聲譽、屢教不改的公務員。辭退雖然也是要讓公務員離開公務員隊伍,被辭退的公務員不再具有公務員身份,但辭退不是行政處分,辭退不具有懲戒性。此外,辭退與開除在后果上也不一樣,被辭退的公務員可以領取辭退費或者享受失業保險,被開除的公務員不能享受這些待遇。

  辭退是公務員的一種正常的退出機制,建立公務員的辭退制度,是對傳統人事體制的重大改革。長期以來,我國公務員的人口把關不嚴,隊伍過于龐大,公務員的素質參差不齊。建立公務員的辭退制度,實行公務員的選優汰劣,解決了公務員“能進不能出”的問題,有利于打破長期存在的公務員的“鐵飯碗”制度,對提高公務員的素質,優化公務員隊伍的結構,增強公務員隊伍的戰斗力,提高工作效率,都具有重要意義。本法總結了國家公務員暫行條例實施以來的經驗,進一步完善了公務員的辭退制度。

  二、辭退的條件

  辭退條件是公務員辭退制度的一項重要內容。什么樣的公務員應當被辭退,不僅關系到公務員的切身利益,還關系到公務員辭退制度是否合理。因此,科學、合理地界定辭退公務員的條件,作到寬嚴適度,是搞好公務員辭退工作的重要保障。根據本條規定,辭退公務員的條件是:

  1.在年度考核中,連續兩年被確定為不稱職的。

  公務員的年度考核即定期考核。根據本法的規定,定期考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結果作為調整公務員職務、職級、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退依據。如果公務員在年度考核中,連續兩年被評為不稱職,說明該公務員不能很好履行公務員的義務和完成公務員的工作,就不適于繼續擔任公務員職務,就可以將其辭退。

  2.不勝任現職工作,又不接受其他安排的。

  不勝任現職工作,就是公務員不能完成本職工作。公務員能否勝任現職工作,要根據公務員的任職條件,將年度考核與平時考核結合起來,主要從該公務員的業務能力、思想水平、身體狀況等方面加以考察。如確定該公務員不能勝任現職工作,一般應安排與其實際能力相適應的其他工作。公務員拒絕接受安排的,才可以予以辭退。

  3.因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作,本人拒絕合理安排的。

  機構改革是行政體制改革的內容。為了建立適合社會主義市場經濟需要的行政體制,我們在進行經濟體制改革的同時,也對國家機構進行不斷地改革。機構改革必然涉及機關的調整、撤銷、合并,涉及縮減編制員額,調整工作崗位。從保護公務員權利的角度,國家應當對因機關調整、撤銷、合并涉及的公務員作出合理的安排。對公務員來說,也要以大局和國家的整體利益為重,服從合理的安排,不要挑三揀四,跟單位討價還價。如果機關已經對公務員作了合理的安排,公務員還加以拒絕的。單位可以予以辭退。

  4.不履行公務員義務,不遵守公務員紀律,經教育仍無轉變,不適合繼續在機關工作,又不宜給予開除處分的。

  履行公務員義務,遵守公務員紀律是對公務員的基本要求。本法第十二條規定了公務員應當履行的九項義務,第五十三條規定了公務員的十六項紀律要求。每一個公務員都應當忠實履行這些義務,嚴格遵守這些紀律。如果公務員不履行這些義務,或者不遵守這些紀律,經機關教育仍無轉變,表明該公務員不適合在機關工作,不適合繼續留在公務員隊伍。如果還未達到開除的程度,不宜于給予開除處分,機關可以將其辭退。

  5.曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天,或者一年內累計超過三十天的。

  忠于職守,勤勉盡責是公務員的基本義務。如果公務員不忠于職守,擅自離開工作崗位,超過一定期限,機關就可以予以辭退。所謂曠工,是指公務員無正當理由,不經請假,離開工作崗位,不從事本職工作;所謂無正當理由,是指沒有疾病、自然災害、社會事故等不可抗力事由;所謂逾期,是指超過事假、年休假、探親假、出差假等國家法定的休假期限。本法規定的期限是連續超過十五天,或者一年內累計超過三十天。

第八十四條 對有下列情形之一的公務員,不得辭退:

  (一)因公致殘,被確認喪失或者部分喪失工作能力的;

  (二)患病或者負傷,在規定的醫療期內的;

  (三)女性公務員在孕期、產假、哺乳期內的;

  (四)法律、行政法規規定的其他不得辭退的情形。

  【釋義】本條是關于不得辭退的情形的規定。

  辭退是將不合格的公務員清理出公務員隊伍,解除國家機關與公務員的任用關系。公務員被辭退后就失去了公務員身份,不再享受公務員待遇,對公務員的權利影響比較大。因此:辭退公務員需要非常慎重,不能隨便辭退公務員。在國外,不得隨便辭退或者解雇公務員,保持公務員職業的穩定性是文官制度的一個重要特點。國家公務員暫行條例沒有規定不得辭退公務員的情形,為了保護公務員的合法權益,保持公務員隊伍的穩定性,參照勞動法第二十九條的關于用人單位不得解除勞動合同的規定,本條規定了機關不得辭退公務員的四種情形:

  1.因公致殘,被確認喪失或者部分喪失工作能力的。

  公務員因公致殘,為了工作付出了犧牲和代價,應當享受國家的特別保障,如按照規定獲得撫恤金或傷殘補助。如果被確認喪失或者部分喪失工作能力,所在單位也不得予以辭退。

  2.患病或者負傷,在規定的醫療期內的。

  這里的醫療期是指公務員患病或非因公負傷停止工作治病休養的時限。本法沒有具體規定醫療期是多長,根據1994年勞動部發布的企業職工患病或非因工負傷醫療期規定,企業職工因患病或非因工負傷,需要停止工作醫療時,根據本人實際參加工作年限和在本單位工作年限,給予3個月到24個月的醫療期:實際工作年限十年以下的,在本單位工作年限五年以下的為3個月;五年以上的為6個月。實際工作年限十年以上的,在本單位工作年限五年以下的為6個月;五年以上十年以下的為9個月;十年以上十五年以下的為12個月;十五年以上二十年以下的為18個月;二十年以上的為24個月。在理解本條的醫療期時可以參照這個規定。

  3.女性公務員在孕期、產假、哺乳期內的。

  對婦女的特別保護是我國一貫的立法政策。為了保護婦女的勞動權益,婦女權益保障法第二十六條規定:“任何單位不得以結婚、懷孕、產假、哺乳等為由,辭退女職工或者單方面解除勞動合同。”勞動法第二十九條對也作了類似的規定,體現了對非公務員身份的女職工的特殊保護。作為行使公共權力的機關,更應當在保護婦女權益中起帶頭作用。因此,本法規定女性公務員在孕期、產假、哺乳期內的,也不得辭退。

  4.法律、行政法規規定的其他不得辭退的情形。

  這是一個兜底性的條款,以防止出現新的情況或者本法的列舉不全面,為以后的立法留下空間。需要注意,根據本規定,只有法律、行政法規可以增加不得辭退的情形,地方性法規和規章不得規定。

  第八十五條 辭退公務員,按照管理權限決定。辭退決定應當以書面形式通知被辭退的公務員。

  被辭退的公務員,可以領取辭退費或者根據國家有關規定享受失業保險。

  【釋義】本條是關于公務員辭退程序和待遇的規定。

  一、辭退的程序

  辭退公務員是國家機關的一項權利。但處理不好,也會侵害公務員的合法權益。因此,必須嚴格按照法定的程序:

  1.由任免機關按照管理權限決定。

  按照國家公務員辭職辭退暫行規定第十一條的規定,辭退國家公務員按下列程序辦理:(1)所在單位在核準事實的基礎上,經領導集體研究提出建議,填寫《辭退國家公務員審批表》,按管理權限報任免機關審批;(2)任免機關人事部門審核;(3)任免機關審批。做出辭退決定的,以書面形式通知呈報單位和被辭退的國家公務員,同時抄送同級政府人事部門備案。縣級以下國家行政機關辭退國家公務員,須報經縣級人民政府批準。

  2.辭退通知以書面形式送達本人。

  在辭退程序中,將辭退通知以書面形式送到被辭退的公務員本人是非常重要的一個環節。公務員被辭退后就失去了公務員的身份,不能享受公務員的待遇,需要讓公務員知道被辭退的事實和理由,這樣在他不服時可以通過行使申訴權和控告權來保護自己的合法權益。因此,書面通知本人既是公務員進行申訴控告的依據,也是辭退決定生效的條件。

  二、辭退的待遇

  公務員被辭退后,享受的待遇是可以領取辭退費,或者根據國家有關規定享受失業保險。被辭退的公務員應在接到辭退通知的30日內,持有關證件到當地政府人事部門指定的有關機構登記。建立了失業保險制度的地區,可以享受失業保險;在沒有建立失業保險制度的地區,可以領取辭退費。目前,辭退費的發放標準,由各省、自治區、直轄市人民政府根據“低于國家公務員辦事員職務的最低工資,高于社會救濟”的原則確定。一般是按照基礎工資、工齡工資、職務工資、級別工資和保留補貼的80%確定。關于辭退費的發放期限:被辭退的公務員工作年限不足兩年的,發放3個月的辭退費;工作年限滿兩年的,發放4個月的辭退費;工作年限兩年以上的,每增加一年增發1個月的辭退費,但最長不得超過24個月。公務員重新就業、參軍、出境或出國定居、勞動教養或判刑的,停發辭退費。

  第八十六條 公務員辭職或者被辭退,離職前應當辦理公務交接手續,必要時按照規定接受審計。

  【釋義】本條是公務員辭職或者被辭退前辦理交接手續和接受審計的規定。

  公務員辭職或者被辭退,離職前應當作好善后工作。按照國家公務員辭職辭退暫行規定的規定,國家公務員辭職或者被辭退,應在批準之日起半個月內,辦理公務交接手續和辭職、辭退手續,必要時應接受財務審計。對拒不辦理公務交接手續或不接受財務審計的,給予開除處分。

  1.辦理公務交接手續。

  每個公務員都承擔有一定的公共事務,公務員辭職或者被辭退后,離開了公務員隊伍,但他所承擔的公務事務還得有其他公務員來接著做。為了保持公務的連續性,保證機關工作的正常運行,公務員辭職或被辭退后,應當辦理公務交接手續。如交辦自己主管或者經辦的各項工作,交代各項工作完成的進度,移交自己保管或使用的各種文件資料和辦公用具等。在沒有辦結公務交接手續前,不能一走了之。

  2.接受審計。

  我國已建立了比較完善的審計制度,不僅有國家專門審計機關的審計,每個單位還有內部審計,審計的范圍和力度在不斷地擴大,對公務員的離任審計也正在日常化。因此,本法進一步規定公務員辭職或者被辭退,必要時按照規定接受審計。對于辭職或者被辭退的公務員中的主管或者經管財物的人,應當按規定進行財務審計,對其任職期間執行財務紀律的情況進行檢查,以保證本單位財務開支的合法合紀。

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