?
當前位置:首頁 >> 法律法規 >> 法規釋義 >> 正文

《公務員法》釋義:附則

來源:中國人大網     發布時間:2014-03-04     字體大小:[大] [中] [小]

  一般來說,“附則”規定的是雜項條款,一般包括法律中涉及的名詞或術語的解釋,關于法律適用范圍的參照擴大或排除,關于制定實施辦法的授權,關于法律的施行時間等等。本章共三條,對領導成員概念作出了解釋,并規定了本法施行的時間。

  第一百零五條 本法所稱的領導成員,是指機關的領導人員,不包括機關內設機構擔任領導職務的人員。

  【釋義】本條是對領導成員概念的解釋。

  一、“領導成員”的概念及其與其他概念的聯系與區別

  本條中的“機關”是指中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協、中央紀律檢查委員會的工作部門,縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協、紀委及其工作部門,鄉鎮黨委和政府,以及各級人民法院、各級人民檢察院。所謂“領導成員”或“機關的領導人員”,即上述機關領導班子組成人員。“機關的內設機構”指上述機關內部的職能機構。以國家發展和改革委員會為例,該委員會為國務院組成部門,屬于本條中的機關,根據國務院制定的《國家發展和改革委員會主要職責內設機構和人員編制規定》,國家發展和改革委員會設26個職能機構,這26個司局級單位即為國家發展和改革委員會的內設機構。所謂“機關內設機構擔任領導職務的人員”,是指機關內設機構中按照職數和本法的規定任命為領導職務的實行委任制的公務員。

  本法中與“領導成員”相關的概念有“領導職務”公務員、“選任制”公務員及“委任制”公務員等,需要注意它們之間的聯系與區別。“領導職務”公務員范圍最大,既包括領導成員(或稱機關的領導人員),又包括機關內設機構擔任領導職務的人員;既包括選任制公務員,又包括委任制公務員。“領導成員”與“選任制”公務員最為接近,但范圍又不完全相同。“選任制”公務員是指機關領導人員中經過人民代表大會及其常委會選舉、決定任命以及以其他以選舉的方式產生的領導人員。“領導成員”既包括選任制公務員,還包括機關領導班子中由上級任命的領導成員。例如國務院某組成部門的副部長是由國務院任命的,屬于該部的領導成員,但不屬于選任制的公務員。

  二、本法中涉及對領導成員的有關規定

  本法中涉及對領導成員的規定,主要包括以下幾個方面:

  1.關于領導成員對本法的適用,本法第三條中規定,法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監督另有規定的,從其規定。

  2.對領導成員的考核,本法第三十五條中規定,對領導成員的定期考核,由主管機關按照有關規定辦理。

  3.關于領導成員實行任期制,本法第三十八條中規定,領導成員職務按照國家規定實行任期制。

  4.關于領導成員的轉任,本法第六十五條中規定,對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區、跨部門轉任。

  5.關于領導成員辭去公職,本法第八十條中規定,領導成員辭去公職的申請,任免機關應當自接到申請之日起九十日內予以審批。

  6.關于領導成員辭去領導職務,本法第八十二條中規定,領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的,或者對重大事故負有領導責任的,應當引咎辭去領導職務。領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現任領導職務,本人不提出辭職的,應當責令其辭去領導職務。

  7.關于領導成員離職后從業的限制,本法第一百零二條中規定,公務員辭去公職或者退休的,原系領導成員的公務員在離職三年內,其他公務員在離職兩年內,不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。

  第一百零六條 法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員,經批準參照本法進行管理。

  【釋義】本條是對特定的事業單位參照本法管理的規定。

  一、本條規定的目的

  隨著行政管理專業性、技術性的日益加強,現有的行政機關難以滿足行政管理的需要,并且什么事都由行政機關來管,一是未必都能管好,二是未必成本更低、更有效率。授權非行政機關行使公共事務管理職能的情況,在現代社會中是普遍的。目前,我國實際中存在一些法律、法規授權從事公共事務管理職能活動的事業單位,從其履行職能的性質看,其行使的實際上就是行政管理權,但使用的是事業編制和事業經費。例如,2003年4月26日十屆全國人大常委會第二次會議通過的全國人大常委會關于中國銀行業監督管理委員會履行原由中國人民銀行履行的監督管理職責的決定規定:“由國務院依照現行《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業銀行法》和其他有關法律的規定,確定中國銀行業監督管理委員會履行原由中國人民銀行履行的審批、監督管理銀行、金融資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構等的職責及相關職責。”從管理的需要出發,對于這類單位的工作人員,可以參照公務員法的有關義務、權利及人事管理規定。

  二、“法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位”的條件

  根據國務院制定的事業單位登記管理暫行條例,事業單位是指國家為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。根據該條例的規定,事業單位依法舉辦的營利性經營組織,必須實行獨立核算,依照國家有關公司、企業等經營組織的法律、法規登記管理。

  根據行政法的基本原則和一般原理,法律、法規授權的具有管理公共事務職能的事業單位應當具備一定的條件:第一,被授權的事業單位應與所授權行使的行政職能無利害關系;第二,被授權的事業單位應具備了解和掌握與所行使的行政職能有關的法律、法規和有關專業知識的工作人員;第三,被授權組織應具備所授行政職能行使所需要的基本設備和條件;第四,對于某些特別行政職能,被授權的事業單位還應具備某些特別的條件,如保密、安全、技術、經驗以及工作人員的特殊素質要求。

  三、參照本法規定進行管理的事業單位的認定

  目前,法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位情況較為復雜,既包括證券監督管理委員會、保險監督管理委員會、銀行業監督管理委員會、國家電力監管委員會等,又包括漁業法規定的縣級以上人民政府漁業行政主管部門所屬的漁政監督管理機構等,是否需要統一參照本法的規定,本法未作明確規定,需要根據各單位的具體情況,經過有權機關進行審批。

  第一百零七條 本法自2006年1月1日起施行。全國人民代表大會常務委員會1957年10月23日批準、國務院1957年10月26日公布的《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》、1993年8月14日國務院公布的《國家公務員暫行條例》同時廢止。

  【釋義】本條是關于本法實施日期及有關法律決定、行政法規的廢止的規定。

  一、本法的施行時間

  所謂法律的施行時間即法律的生效時間。我國立法法第五十一條規定:“法律應當明確規定施行日期。”法律中明確規定法律的生效時間,一般涉及到法律有無溯及力的問題。法律的溯及力就是新法律施行后,對生效前發生的事件和行為是否適用新法的問題。如果適用,就是具有溯及力;如果不適用就是不具有溯及力。如果具有溯及力,法律要明確規定適用原則,如“從舊兼從輕”的原則。一般法律沒有溯及力,這種不溯及既往的原則為各國立法所共同遵循的通例。本法也適用這一原則。

  法律實施和公布是不同的概念。法律的公布是指由特定機關將通過的法律向全社會予以公告,法律的施行則是指法律開始生效。法律從何時開始生效,一般根據該項法律的性質和實際需要來決定,通常有三種方式:

  第一種是法律條文中明確規定自公布之日起施行。這種方式在我國立法中曾較多地運用,但近年來逐漸減少,主要適用于對法律、法規的修訂或者法律、法規較少涉及公民權利義務的情形。如九屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過的《關于修改<中華人民共和國工會法>的決定》等,即是采取這種方式。

  第二種是法律公布后先予試行或暫行,而后由立法部門加以補充完善,再通過為正式法律,但在試行期間,該法律也具有約束力。如環境保護法(試行)(1979年)、森林法(試行)(1979年)、食品衛生法(試行)(1982年)、民事訴訟法(試行)(1982年)、全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院改革工商稅制發布有關稅收條例草案試行的決定(1984年)、企業破產法(試行)(1986年)和村民委員會組織法(試行)(1987年)。這一方式主要是在改革開放初期,立法經驗較少時為立法機關所采用。近年來這種方式在全國人大及其常委會的立法中已不再使用,而上述“試行”的法律大多數已被修訂。

  第三種是法律公布后并不立即生效施行,經過一定時期后才開始施行,法律中明確規定生效施行的日期。這是近年來我國在制定新法時使用的主要方式。根據本條的規定,本法自2006年1月1日起施行,采用的也是這種方式。本法采用這種方式的原因,一方面在于法律公布后一段時間施行,可以有比較充分的時間大力宣傳法律,使各級機關和公務員以及其他公民、組織學習和掌握這部法律中的一系列規定,待法律施行時使法律能夠得到切實地執行,維護法律的尊嚴。另一方面,本法中一些規定還比較原則,需要國務院及公務員主管部門制定一系列的實施細則、實施辦法和配套措施,為今后很好地貫徹實施這部法律打下扎實的基礎,為此也要留有一定的時間。

  二、關于有關決定和法規的廢止

  根據本法的規定,本法生效時,全國人民代表大會常務委員會1957年10月23日批準、國務院1957年10月26日公布的國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定、1993年8月14日國務院公布的國家公務員暫行條例同時廢止。

  1957年《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》對國家行政機關工作人員獎勵和處分的情形、方式,獎懲的權限和程序均作出了規定,長期以來對國家行政機關工作人員的管理發揮了重要作用。但由于制定時間較早,“獎懲暫行條例”在用語表述及有關規定方面,均需作出調整和修改,以適應公務員制度的建立以及改革開放、發展社會主義市場經濟和轉變政府職能的新形勢的要求。1993年國務院制定了國家公務員暫行條例,對國家公務員的紀律和獎懲作出了全面的規定。但“獎懲暫行規定”在本法生效前,多年來一直是有效的。這主要是由于“獎懲暫行規定’,雖是由國務院制定和公布的,但在法律程序上是經全國人大常委會批準的,從法律位階上,與由全國人大及其常委會制定的法律屬于同一位階,因此,不能因國務院制定的國家公務員暫行條例的施行而被廢止,對“獎懲暫行條例”的廢止仍應由其原批準機關即全國人大常委會決定。鑒于公務員法對公務員的獎懲作出了全面的規定,可以完全替代“獎懲暫行條例”的規定,因此,本法中明確規定廢止該規定。

  1993年國務院制定的國家公務員暫行條例,標志著我國公務員制度的建立。隨著我國人事制度的改革和發展,制定公務員法的條件已經成熟。本法沿用了暫行條例的基本框架,對公務員管理的主要方面和環節作出了規定,本法施行后,暫行條例的規定不再適用。

? 福彩3d字谜图谜总汇